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    秦国是以郡县制治国，汉朝继续沿用这一制度，并在日后形成了郡、县、国共存的局面。

    在这种背景下，太守的地位，变得尤为重要，集军政大权于一体。

    太守作为封疆大吏，郡内最高行政、军事长官，是郡内政治制结构体系中的一把手。

    全权管理郡内事务，拥有很大的权力。

    一郡之地的所有政务，包括司法审判、赋税征收、公文批阅、考试选才等等，都由太守统管。

    但是，由于民事、政事、军务甚多，故置佐吏、幕府辅佐太守。

    毕竟，一个人的精力是有限的。

    如果一个郡的事情，都让太守一个人管，那就算是累死太守，也处理不完。

    并且，太守在处理政务时，需要广泛的知识和专业意见。

    因此，太守通常需要幕府属吏的支持，来帮助他们进行决策和处理政务。

    要说属吏，得从“官僚”这两个字讲起。

    在华夏古代的官场上，向来有一种把各级衙门行政官员通称作官吏，或者是官僚的习惯。

    其实，从权力和地位上来说，官与吏有明显的区分，官与僚也有区别。

    在蛮荒的商周时代，僚的意义，就是奴仆的意思。

    所谓“僚者，劳动工作之人也。

    奴隶时代过渡到封建时代后，到了秦汉时期，僚又转换成僚属的意思。

    直到再后来，才确定了，官与吏互生并存的共生关系。

    “幕府”这个词，最早出现在春秋战国时期。

    战国时期，诸子百家学说盛行，诸子游说四方，名门贵族公卿将相，皆争相征招人才，以为谋士。

    秦汉沿用，并扩大了这个词语，所可以适用的范围。

    三公九卿，乃至郡县官员的属吏，都可以被作为幕府之职。

    太守幕僚制度，承沿汉朝之佐吏系统，佐太守，理郡政。

    长史、功曹、主簿、计吏、五官掾等，都是属吏。

    属吏虽然是辅佐人员，但是责任，同样重大。

    无论是刑名律例、钱粮会计、文书案牍，计划的制订，还是那协调各县衙，督导官吏，分析局势等等，都是属吏在做。

    主官的出现，是为了弥补官员精力不足和知识缺陷。
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